近日，中国人民银行、国家发展改革委、科技部等八部门印发了《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（下称《总体方案》）。继山东省济南市之后，长三角五市也将建设科创金融改革试验区。

业内专家认为，建设科创金融改革试验区是推动实体经济发展，特别是做优做强制造业的有效部署和有力举措，《总体方案》顺应区域集团化发展趋势，从不同量级的城市层面，差异化探索金融有效支持科技创新的体制机制，打造制造业研发生产新高地。

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建设科创金融改革试验区是发展实体经济的重要部署

2021年11月，山东省济南市成为首个科创金融改革试验区。此次《总体方案》提出，上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市将建设科创金融改革试验区。

经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，实体经济是立国之本、强国之基，而制造业是实体经济发展的关键。产业链是靠创新链驱动的，依靠科技创新，能够提高产业链供应链的韧性、安全水平以及国际竞争力。因此，建设科创金融改革试验区是推动实体经济发展，特别是做优做强制造业的有效部署和有力举措。

“我国的科技创新存在不少薄弱环节，仍有一些关键核心技术受制于人。长三角是我国经济发展的高地、产业发展的高地，但仍然面临如何进一步做强实体经济，如何提高制造业高端化、智能化、绿色化水平的问题。”范恒山说，“我国实施了长三角区域一体化发展战略，赋予了长三角先行先试的权利，也要求长三角发挥自己的区位优势和经济优势，走在改革创新的前列。”

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，长三角五市建设科创金融改革试验区是落实新时期我国发展实体经济的战略部署。

“我国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，要求加快建设制造强国、科技强国，塑造发展新动能新优势。建设科创金融改革试验区，有助于实现降低金融风险、提升自主创新能力两大目标的协调互动。”曾刚说。

中国银行上海市分行长三角金融研究院院长张兴荣认为，在长三角打造科技创新和制造业研发生产新高地，可以推动试验区内科创金融标准的统一和金融生态的建设，进一步便利区域内的科技要素流动。同时，依托于金融数字化监管平台和科创金融风险联防联控机制，能够更好对接金融供给和需求，形成示范效应。

不同量级城市“打包”建设科创金融改革试验区

长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。“上海、南京、杭州、合肥、嘉兴这几个地方是长三角这块高地中的高地。选择这些地方建设科创金融改革试验区，通过金融来支持科技创新，我觉得是特别有意义的，是特别必要的。”范恒山说。

“长三角以全国1/26的国土面积，集聚了全国1/6的人口，创造了全国近1/4的经济总量，近1/3的年研发经费支出和有效发明专利数。”曾刚说，“长三角区域一体化发展是新时期我国重大区域发展战略之一。在‘卡脖子’技术联合攻关、创新型国家建设、高质量发展等方面，长三角肩负着引领者、示范区的重任。”

中国国际工程咨询有限公司高技术发展部副主任陶黎敏认为，不同于以往改革试验区选择一个省或一个市级区划的惯例，此次《总体方案》选择了一个直辖市（上海）、三个省会城市（南京、杭州、合肥）和一个地级市（嘉兴）共同开展改革试点，并对五市提出了错位建设的目标和改革路径。

“这符合《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《国家创新驱动发展战略纲要》的相关部署，同时可以根据不同量级城市的试验探索，为全国更多城市、地区进行科创金融实践提供可复制可推广的经验。”陶黎敏说。

长三角五个科创金融改革试验区各有特色 将实现差异化发展

上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市在金融和科创领域各有特点。

“上海市是全球金融要素市场最齐备、金融基础设施最完善的城市之一，同时也是中国金融产品最丰富的城市之一。”张兴荣说，同时，上海科技创新综合水平已迈入全球主要创新型城市前列，世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》中，上海在世界科技创新集群中排名第八；今年9月发布的《2022年全球创新指数报告》中，上海-苏州在世界科技创新集群中排名第六。

南京的科教人才与科研平台资源丰富。2022年，南京高等院校已达53所，其中“双一流”高校13所、“双一流”学科43个。在丰富科教资源支持下，南京进一步推进研究基地建设，现有国家级研发平台120多个。南京市注重科技企业孵化，加速推动企业的创新要素集成。据统计，2021年南京高新技术企业总数达7800家，高新技术产业产值达1.3万亿元。

“杭州在数字经济领域的优势明显，改革创新动力十足。”曾刚说。

张兴荣同样认为，杭州市的金融科技产业优势明显，目前正聚焦大数据、人工智能、云计算、区块链、生物识别、量子技术等前沿方向，着力突破金融科技关键核心技术。

合肥市的原始创新能力较强，是全国四个综合性国家科学中心之一，聚焦能源、信息、健康、环境四大领域。2021年中国科技10项重大突破，有4项在合肥。

“目前合肥市加快大科学装置、国家实验室、新型研发机构等重大科技基础设施集群建设，在可控核聚变、量子通信等原始创新领域不断取得进展。”张兴荣说。

嘉兴市地处上海与杭州两大核心城市之间，受两大城市金融业发展的双重辐射，区位优势明显。“嘉兴位居有利的长三角中心地理位置，在科技成果转化方面渐入佳境。”曾刚说。

曾刚认为，五市都面临着强化核心功能、提高产业能级、扩大对外辐射力影响力的任务，未来的发展目标也不尽相同。“通过科创金融改革试验区建设，上海有望在国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设方面迈上新台阶，南京有望大大增强国家创新型城市建设方面的引领作用，杭州市将进一步建设国内现代科创金融体系的实践窗口和金融服务科技创新发展的示范基地，合肥有望在具有国际影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地建设方面取得新突破，嘉兴有望成为长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。”

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关键词： 科技创新 实体经济 发展战略